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黑龙江省企业事业单位职工代表大会条例

《黑龙江省企业事业单位职工代表大会条例》由黑龙江省第十届人民代表大会于20071012日颁布,2007121日实施。

目录

. 1 颁发信息

. 2 内容

. 名称

. 条款

. 3 条例草案说明

. 4 审议结果报告

颁发信息

黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会公告第64

《黑龙江省企业事业单位职工代表大会条例》已由黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于20071012日通过,现予公布,自2007121日起施行。

黑龙江省人民代表大会常务委员会

20071012

内容

名称

黑龙江省企业事业单位职工代表大会条例

条款

第一章 总 则

第一条 为了保障职工行使民主管理权利,维护职工合法权益促进企业、事业单位发展,根据宪法和有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域内的企业、事业单位。

第三条 职工代表大会是企业、事业单位实行民主管理和协调劳动关系的基本形式,是职工行使民主管理权力的机构。

第四条 县级以上人民政府及其有关部门负责监督检查本条例的执行。

县级以上总工会和产业工会指导职工代表大会工作,支持职工代表大会依法行使职权,协助有关部门监督、检查本条例的贯彻执行。

第五条 企业、事业单位应当支持和保障职工通过职工代表大会行使民主管理权利。

第二章 组织制度

第六条 职工人数不足100人的企业、事业单位应当建立职工大会制度,职工人数100人以上的企业、事业单位,应当建立职工代表大会制度。

第七条 职工代表大会每届任期应当与本单位工会委员会的任期相同,每年至少召开一次会议。遇有重大事项,经单位法定代表人或者主要负责人、工会委员会或者三分之一以上职工代表提议,应当及时召开职工代表大会会议。

第八条职工代表人数由单位在下列幅度内确定:

职工人数100人以上不足1000人的单位,职工代表人数30人以上200人以下;职工人数1000人以上不足5000人的单位,职工代表人数200人以上300人以下;职工人数5000人以上不足10000人的单位,职工代表人数300人以上400人以下;职工人数10000人以上的单位,职工代表人数400人以上500人以下。

第九条 召开职工代表大会会议应当有三分之二以上的职工代表出席。

职工代表大会进行表决和选举时,应当采用无记名投票方式,并获得全体职工代表过半数赞成票通过。

第十条 职工代表大会选举主席团主持会议。

主席团成员中普通职工和中层以下管理人员代表应当超过半数。

第十一条 职工代表大会可以设立若干专门委员会或者专门小组,负责办理职工代表大会交办的事项。

职工代表大会闭会期间,需要临时处理的问题,由企业、事业单位工会委员会召集由专门委员会或者专门小组负责人、职工代表团团长或者代表组组长组成的联席会议协商处理,并应当向下一次职工代表大会会议报告予以确认。

联席会议可以邀请单位有关人员参加。

第十二条 企业、事业单位工会委员会应当在职工代表大会召开10日前,以书面形式向全体职工公布职工代表大会的议题。

职工代表大会决议、决定的落实情况应当向下一次职工代表大会会议报告。

第十三条 企业、事业单位应当制定落实职工代表大会制度的具体规定,建立健全考核、检查、奖惩及档案管理等工作制度。

第十四条 职工代表大会所需工作经费,由企业、事业单位行政管理费列支。

第十五条 企业、事业单位的工会委员会是职工代表大会的工作机构,负责检查、督促职工代表大会决议、决定的执行,并承担下列日常工作:

(一)提出职工代表选举方案,组织选举职工代表,将职工代表名单在本选区内进行公示;

(二)提出职工代表团或者代表组的设立方案,组织代表团或者代表组选举团长或者组长;

(三)提出职工代表大会主席团组成方案和专门委员会或者专门小组的设立方案;

(四)征集、整理职工代表的提案,提出职工代表大会议题的建议;

(五)宣传职工代表大会制度,对职工代表进行培训;

(六)推荐职工董事、职工监事的候选人;

(七)职工代表大会召开15日前,将职工代表大会的筹备情况、会议议题等以书面形式报上一级工会组织征求意见,上一级工会组织应当在5日内给予答复;职工代表大会结束后5日内,将会议的有关情况以书面形式报上一级工会组织备案。

第三章 职工代表

第十六条 职工代表由职工民主选举产生。

按照法律规定享有政治权利的职工,均可当选为职工代表。职工代表可以连选连任,每届任期与职工代表大会任期相同。

第十七条 职工代表的选举,以分公司或者分厂、车间或者工段、班组或者科室等为选区进行,选举时应当有本选区三分之二以上的职工参加。

职工代表候选人由本选区职工直接提名,候选人应当多于本选区应选人数并根据得票多少的顺序当选为职工代表。

职工代表候选人可以发表竞选演说,回答职工提出的问题,但其内容不得违背国家的政策、法律和法规。

第十八条 职工代表中的中层以上管理人员不超过职工代表总数的百分之二十五;女职工代表的比例不低于女职工在本单位所占比例;农民工比较集中的单位应当有相应比例的农民工职工代表。

第十九条 职工代表对本选区的职工负责并接受本选区职工的监督。职工代表不履行或者不能履行代表义务时,原选区可以罢免或者取消其代表资格,并及时补选。罢免和取消程序由职工代表大会制定。

职工代表与企业、事业单位解除劳动合同、聘用合同时,其代表资格自行终止。

第二十条 职工代表的权利:

(一)有选举权和被选举权;

(二)参加职工代表大会,行使审议和表决、评议和质询等与职工代表大会有关的职权;

(三)职工代表因参加职工代表大会或者经本单位同意参加其他与行使职工代表职权有关的活动而占用工作时间的,其工资福利和其他待遇不受影响。

第二十一条 职工代表的义务:

代表和维护职工的合法权益,反映职工的意见和要求,执行职工代表大会的决议、决定,做好职工代表大会交办的各项工作。

第二十二条 职工代表依法行使权利,任何组织和个人不得对其进行压制、阻挠和打击报复。

第二十三条 企业、事业单位可以对职工代表的学习资料、交通、通信等费用给予适当的补贴。

第四章 职工代表大会的职权

第二十四条 国有及国有控股企业职工代表大会行使下列职权:

(一)听取企业的经营规划或者计划,财务会计报告,改组、改制、破产和裁员方案,职工培训计划,履行集体合同和业务招待费使用等情况,并提出意见和建议;

(二)审议通过企业改组、改制和破产时职工的安置方案,职工工资调整、奖金分配方案,劳动安全卫生和女职工特殊保护措施,集体合同草案、工资协议草案、专项集体合同草案,公开管理措施,职工奖惩办法及其他重要规章制度;

(三)审议决定有关职工生活福利的重大事项;

(四)评议、监督单位的领导人员,并提出奖惩和任免建议;

(五)选举、罢免职工董事、职工监事、职工协商代表;

(六)推荐劳动模范和先进工作者候选人。

第二十五条 集体企业职工代表大会行使下列职权:

(一)制定、修改企业章程和其他重要规章制度;

(二)选举、罢免、聘用、解聘企业经营管理人员;

(三)审议企业法定代表人或者经营管理人员提出的各项议案,决定企业经营管理的重大问题;

(四)审议通过集体合同草案、工资集体协议草案、专项集体合同草案,改组、改制、裁员、破产方案以及劳动安全卫生和女职工特殊保护措施;

(五)审议决定企业工资分配和调整方案、奖金和分红方案等有关职工生活福利的重大事项;

(六)监督职工社会保险费用的缴纳、工会经费的拨缴、实行公开管理、集体合同和劳动合同的履行以及劳动安全卫生法律法规执行情况;

(七)选举、罢免职工协商代表,听取其工作汇报,并对其履行职责的情况进行监督;

(八)推荐劳动模范和先进工作者。

第二十六条 国有及国有控股企业、集体企业以外的企业的职工代表大会行使下列职权:

(一)对企业生产经营管理和重大技术改造等情况提出合理化建议;

(二)审议通过集体合同草案、工资协议草案;

(三)审议职工奖惩办法草案,企业劳动合同和集体合同的履行、工资标准的制定和执行、社会保险费的缴纳、公开管理措施的落实以及其他劳动安全卫生法律法规的执行等情况,提出意见和建议;

(四)选举、罢免职工董事、职工监事、职工协商代表;

(五)推荐劳动模范和先进工作者候选人。

第二十七条 事业单位职工代表大会行使下列职权:

(一)听取和审议单位的工作报告,对本单位的发展规划、重大改革方案、财务会计、公开管理和社会保险费的缴纳等情况,提出意见和建议;

(二)审议通过劳动用工、职工聘任、职工奖惩和分配办法,公开管理措施及其他与职工权益有关的重要规章制度;

(三)审议决定有关职工生活福利的事项;

(四)评议、监督单位领导人员,并提出奖惩和任免建议;

(五)推荐劳动模范和先进工作者候选人。

第二十八条 企业、事业单位依照法律、法规及本条例规定,应当提交职工代表大会讨论通过或者决定的事项而未提交的,做出的决议、决定无效。

第二十九条 公司制企业不得以股东会或者股东大会代替职工代表大会。

第三十条 职工代表大会依法通过的决议、决定,企业、事业单位及其全体职工应当执行。

职工代表大会审议通过、决定的事项不得违反国家政策和法律、法规的规定。

第五章 法律责任

第三十一条 企业、事业单位有下列行为之一的,企业由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门警告并责令改正,拒不改正的对主要责任人处1000元以上5000元以下的罚款;事业单位由上级主管部门警告并责令改正,拒不改正的,对主要责任人给予行政处分:

(一)阻挠建立职工代表大会制度或者召开职工代表大会会议的;

(二)应当提交职工代表大会的事项而不提交的;

(三)以其他形式取代职工代表大会的;

(四)拒不执行职工代表大会通过的决议、决定的。

发生上述行为的,取消单位以及法定代表人或者主要负责人评选先进集体或者先进个人等荣誉称号的资格。

第三十二条 企业、事业单位对职工代表行使职权打击报复的,本单位工会委员会、上级工会有权提请人民政府或者有关部门依法进行处理。

第六章 附 则

第三十三条 职工人数较少的企业、事业单位、个体工商户可以在县级总工会的指导下,按照区域或者行业建立联合职工代表大会。

民办非企业单位建立职工代表大会制度参照本条例的有关规定执行。

第三十四条 本条例自2007121日起施行。 [1]

条例草案说明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受省人大内务司法委员会的委托,现对《黑龙江省企业事业单位职工代表大会条例(草案)》作如下说明:
一、法规草案的起草过程
该项立法是今年常委会立法的预备项目。省人大内司委和省总工会组成的立法起草小组经过近7个月的调研、考察、征求意见、起草和反复修改,在法规草案5易其稿后, 727日,内司委对其进行了审议。内司委经过审议认为法规草案的有关条款再经过适当修改后,可以提交常委会进行审议。在起草的过程中,省人大常委会副主任董浩同志还亲自带队赴外省进行了考察学习,法工委也派人提前介入。
二、立法的必要性
(一)制定该条例是加强我省企事业单位民主管理,依法维护职工合法权益的需要。我国的职工代表大会(简称:职代会)制度在上世纪50年代即已存在,其前身是建国初期实行的职工会议制度。1956年党的八大提出要建立职代会制度,1957年在国营企业中正式建立了职代会制度。十年动乱中,职代会制度遭到破坏。1981年,我省根据国家的统一要求恢复建立了职代会制度。据工会系统的调查统计,到今年6月底,全省有8090个国有及国有控股、集体及集体控股企业(其中,年销售额500万元以上的集体企业210个),9200个事业单位,8500个非公企业及民办非企业单位建立了职代会制度,分别占各自应建会总数的85%87%45%。实践证明,职代会制度的建立,对加强企事业单位民主管理,维护职工合法权益,促进企事业单位健康发展起到了重要作用。但是,一些单位忽视职工民主管理权利、阻碍职代会行使职权、侵犯职工合法权益的事件也时有发生。而且,随着社会主义市场经济的迅速发展,所有制形式更加多元化,对职代会工作也提出了新的要求。为了解决存在的问题,适应新形势的要求,有必要及时制定一部地方性法规。

(二)制定该条例是实施宪法和有关法律,落实有关职代会原则规定的需要。在职代会制度建立和发展的过程中,宪法和有关法律、法规对此都做出了相应的规定。如宪法第十六条和第十七条对国有企业的职代会制度和集体经济组织民主管理制度做出原则的规定。工会法、劳动法、劳动合同法、公司法、全民所有制工业企业法、全民所有制工业企业职工代表大会条例、城镇集体经济组织条例等法律和行政法规,对职代会的性质、地位和作用等进行了规定。这些都是我们立法的充分依据。但是这些规定多是从不同的角度对职代会制度进行的规范,内容比较分散,缺乏全面性和系统性。如关于职代会的组织制度、职工代表的选举程序、权利和义务及违法责任等内容涉及的都比较少,对事业单位和非公企业的规定也比较间接,而且有的条文已经不适应新形势的需要。因此,为了进一步规范职代会制度,需要制定一部全面调整和规范职代会制度方面的地方性法规。
(三)制定该条例是贯彻落实党的十六大精神,促进我省企事业单位健康发展的需要。党的十六大报告指出“扩大基层民主,是发展社会主义民主的基础性工作”,提出在完善村民自治和城市居民自治的同时,要“坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度,保障职工的合法权益”。多年来,职代会制度已经成为广大职工参与民主决策、民主管理、民主监督的基本制度和维护职工合法权益的重要机制,其在保障和推进企事业单位的改组、改制、建立现代企业制度、协调劳动关系、保障职工民主权利、保护职工合法权益、促进企事业单位发展和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。特别是国家实行东北老工业基地振兴政策以来,我省企事业单位的职代会已经成为职工参与老工业基地改造,反映合理化意见、建议的主要途径。为此,省委、省政府对职代会工作一直都十分重视。多年来,省委、省政府以及有关部门就相继下发了10多份关于加强职代会工作的文件,积极推进这项工作的开展。所以,为了落实十六大精神和我省的一系列政策规定,有必要及时对这项工作进行立法。

(四)制定该条例在我省已经具备基本条件,外省的经验也可以借鉴。我省是国有及国有控股企业、集体及集体控股企业在各种所有制形式中占有比重比较大的省份。因此,我省在职代会建设方面的工作也非常突出,积累了许多好的经验和做法。这些成功的经验和做法,为我省将职代会工作纳入法制化的轨道,把职代会制度建设方面的政策和成功经验上升为地方法规,条件已经具备,时机也已经成熟。另外,到目前为止,已经有河北、山东、江西、山西、福建、云南、新疆、内蒙古等省、区都制定了职代会制度方面的地方性法规,还有一些地方正在起草制定当中。所以,我省也有必要借鉴这些地方的经验,制定一部符合我省实际的地方性法规,进一步依法推动这项工作的开展。
三、需要说明的几个问题
该法规草案共计三十四条,分为总则、组织制度、职工代表、职工代表大会的职权、法律责任和附则六章。其中需要说明的有以下几个问题:
(一)关于适用范围。条例草案第二条规定:“本条例适用于本省行政区域内的企业、事业单位”,第六条规定:“职工人数不足100人的企业、事业单位可以建立职工大会或者职工代表大会制度,职工人数在100人以上的企业、事业单位,应当建立职工代表大会制度”。这样规定,是符合有关法律和政策规定及我省实际情况的。
(二)关于执法主体。多年来,对于职代会这项工作的组织领导和实施,一直是由县级以上人民政府来负责的,由政府的有关行政部门,包括劳动和社会保障、教育、卫生、文化等部门,按不同职责分工来进行督促落实和监督检查的。但是,在实践中由于责任不够明确、具体,所以,有些部门对职代会制度的监督、检查工作落实的不好,使职代会制度的执行出现一些困难。为此,该法规草案在第四条中,对县级以上人民政府组织实施的责任做了直接的规定,对于有关行政部门监督、检查的责任做了具体的规定,进而明确了执法主体及其责任。
(三)职代会与基层工会组织的关系。国有企业的工会委员会负责职代会的日常工作,检查、督促职代会决议的执行,这在工会法第三十五条中有明确规定,但对集体企业、非公企业和事业单位,上位法规定不直接或不明确,而实践中都是比照国有企业的规定处理的。所以,法规草案据此在第十五条中对各类企业和事业单位做了统一和具体化的规定。
(四)关于不同类型企事业单位职代会的职权。法规草案对各类所有制的企业和事业单位职代会的职权分别作了规定。国有及国有控股企业、集体及集体控股企业、事业单位职代会的职权概括起来主要是知情权、审议权、通过权、决定权、监督权、选举权等。对于各类非公有制等其他性质企业,职代会的职权主要限定在劳动法、劳动合同法、工会法等法律法规赋予劳动者的与其切身利益密切相关事项的知情权、参与权和经济利益的协商权上。这些职权规定,有的是在相关法律和政策中有规定,有的是依据近年来的实践发展加以归纳的。

(五)关于法律责任。对于影响建立职代会制度的,应当召开职代会会议而不及时召开的,应当提交职代会审议、决定而不提交的,拒不执行职代会通过的决议、决定等问题,在实际工作中时有发生,如何解决好这些问题,国家的相关法律、法规都没有明确规定。所以,该法规草案根据法律规范假定、处理、制裁的逻辑结构的要求,专设法律责任一章来解决这一问题。而且根据实际,明确规定了劳动和社会保障部门的职权,概括规定了其他部门的职权。其中,对于罚款的规定是参照了新疆等地的做法和实际的需要而设定的。
以上说明,请予审议。
[2]

审议结果报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
2007815日,省十届人大常委会第二十八次会议对《黑龙江省企业事业单位职工代表大会条例(草案)》(以下简称条例草案)进行了审议。组成人员认为,建立职工代表大会制度,有利于加强企事业单位的民主管理和维护职工的合法权益,有利于促进企事业单位的健康发展,制定该法规是十分必要的。同时,组成人员对条例草案提出了一些修改意见。会后,法工委会同内司委、省总工会根据组成人员的意见进行了认真研究和修改。919日,经法制委员会第六十一次会议审议,形成了草案修改稿。现将审议结果报告如下:
一、有的组成人员提出,法规的执法主体表述不准确,列举不全。据此,删除了条例草案第四条第二款,将该条第一款修改为“县级以上人民政府及其有关部门负责监督检查本条例的执行”。
二、有的组成人员提出,应当鼓励职工人数较少的企事业单位建立职工大会制度以扩大社会主义民主。据此,将条例草案第六条修改为“职工人数不足100人的企业、事业单位应当建立职工大会制度,职工人数100人以上的企业、事业单位,应当建立职工代表大会制度”。
三、有的组成人员提出,条例草案第十一条第二款规定职工代表大会闭会期间,联席会议协商处理的事项“应当提请下一次职工代表大会会议确认”的表述不合适,可能出现不予确认的情况。经研究,并参照《全民所有制工业企业职工代表大会条例》的有关表述,将该款修改为“职工代表大会闭会期间,需要临时处理的问题,由企业、事业单位工会委员会召集由专门委员会或者专门小组负责人、职工代表团团长或者代表组组长组成的联席会议协商处理,并应当向下一次职工代表大会会议报告予以确认”。
四、有的组成人员提出,应当明确工会与职工代表大会的关系。据此,将条例草案第十五条第一款修改为“企业、事业单位的工会委员会是职工代表大会的工作机构,负责检查、督促职工代表大会决议、决定的执行,并承担下列日常工作”。

五、有的组成人员提出,企事业单位分类不准确,职工代表大会的职权定位应当更加明确。据此,将企事业单位分类进行了调整,将条例草案第二十五条中的集体控股企业纳入到第二十六条,同时,将条例草案第二十五条修改为“集体企业职工代表大会行使下列职权:(一)制定、修改企业章程和其他重要规章制度;(二)选举、罢免、聘用、解聘企业经营管理人员;(三)审议企业法定代表人或者经营管理人员提出的各项议案,决定企业经营管理的重大问题;(四)审议通过集体合同草案、工资集体协议草案、专项集体合同草案,改组、改制、裁员、破产方案以及劳动安全卫生和女职工特殊保护措施;(五)审议决定企业工资分配和调整方案、奖金和分红方案等有关职工生活福利的重大事项;(六)监督职工社会保险费用的缴纳、工会经费的拨缴、实行公开管理、集体合同和劳动合同的履行以及劳动安全卫生法律法规执行情况;(七)选举、罢免职工协商代表,听取其工作汇报,并对其履行职责的情况进行监督;(八)推荐劳动模范和先进工作者”。
此外,有的组成人员提出,条例草案第三十一条对企业和事业单位的处罚不一致,建议统一起来。经研究,本条执法主体不同,执法对象不同,所以处罚方式也就不同,因此,未作修改。
同时,还对条例草案部分文字表述进行了调整,不再一一汇报了。
以上报告,请审议。
[3]


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