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黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会公告

黑龙江省第十届人民代表大会

常务委员会公告
         
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《黑龙江省企业事业单位公开管理条例》已由黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议于2004820日通过,现予公布,自2004101日起施行。
                    
黑龙江省人民代表大会常务委员会
                              2004
820

(2004年8月20黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过)

第一条 为了加强企业、事业单位的民主管理和民主监督,保障职工的合法权益,促进企业、事业单位发展,根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》及其他有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条 本条例所称的公开管理,是指企业、事业单位将重要决策、生产经营管理的重大事项、涉及职工切身利益的事项和领导班子建设及廉政建设的事项等向职工公开,并接受职工监督的活动。
第三条 本省行政区域内的企业、事业单位的公开管理适用本条例。
第四条 实行公开管理应当遵循依法、真实、全面和及时的原则。
实行公开管理应当保守国家秘密和企业、事业单位的商业、技术、组织秘密。
第五条 省、市(地)、县(市、区)应当确定相应机构,负责对本行政区域内企业、事业单位的公开管理工作进行组织、检查和监督。
省、市(地)、县(市、区)工会负责公开管理机构的日常工作。
第六条 国有、集体企业及其控股的混合所有制企业对下列事项应当公开:
(一)重要决策方面:
1
发展目标和长远规划;
2
改制、重组、兼并、租赁、承包、破产、拍卖方案;
3
股本设计、增资扩股和股权激励方案;
4
职工招聘、解聘方案。
(二)生产、经营、管理方面:
1
年度发展目标及完成情况;
2
财务管理和审计、评估结果;
3
对外投资和工程建设项目招投标;
4
大宗物资采购;
5
租赁、承包合同及执行情况;
6
目标管理落实情况;
7
重要规章制度的制定和执行。
(三)涉及职工利益方面:
1
集体合同、劳动合同的签订和执行;
2
职工工资、福利、晋级;
3
奖励和惩处职工;
4
职工养老、医疗等社会保障基金的缴纳;
5
职工专业技术职称、职务评聘;
6
企业公积金和公益金使用方案;
7
职工住房公积金管理;
8
劳动保护、环境保护;
9
安全生产措施、安全责任事故及其处理结果;
10
职工培训计划;
11
破产、转制、改制企业职工安置方案。
(四)领导班子建设和廉政建设方面:
1
中层以上领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况;
2
领导人员执行廉洁自律规定的情况;
3
领导人员工资、奖金和持有本单位股权的情况;
4
领导人员任期经济责任审计结果;
5
招待费使用情况;
6
民主评议领导人员情况。
(五)其他依法应当公开的事项。
第七条 教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位,根据本条例第六条的规定,结合本单位的实际确定公开的内容。
第八条 国有、集体企业及其控股的混合所有制企业以外的其他企业下列事项应当公开:
(一)规章制度;
(二)辞退和处分职工的情况及理由;
(三)职工养老、医疗等社会保障基金的缴纳情况;
(四)劳动、安全、卫生保护情况;
(五)集体合同和工资集体协议的签订、续订、变更和履行情况;
(六)涉及职工合法权益的其他事项;
(七)企业经营者和工会经协商同意公开的其他事项。
第九条 国有、集体企业及其控股的混合所有制企业应当成立由有关领导人员组成的公开管理领导小组,负责公开管理的组织领导工作;应当成立由内部有关部门人员和职工代表组成的公开管理监督小组,负责组织职工对公开管理工作进行评议和检查等监督工作。
第十条 国有、集体企业及其控股的混合所有制企业以外的其他企业和教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位,应当结合单位的实际确定相应的公开管理组织机构或者管理人员。
第十一条 企业、事业单位的法定代表人是公开管理工作的主要责任人。
第十二条 企业、事业单位公开事项应当通过下列形式:
(一)召开职工大会或者职工代表大会;
(二)建立公开栏、张贴公开告示;
(三)利用内部的广播、电视、简报、信息网络等。
第十三条 企业、事业单位可以根据本条例的规定,制定公开管理的规章制度。
第十四条 职工发现本单位有违反本条例规定的,有权向省、市(地)、县(市、区)公开管理机构举报,公开管理机构应当及时进行调查处理。
第十五条 省、市(地)、县(市、区)公开管理的机构对违反本条例规定,不实行公开管理或者搞假公开的,责令限期改正;拒不改正的,可以对其法定代表人或者主要负责人通报批评;情节严重的,可以建议主管部门给予相关责任人行政或者纪律处分,并取消单位和相关责任人当年评选先进、授予荣誉称号的资格。
第十六条 民办非企业单位的公开管理活动,参照本条例的规定执行。
第十七条 本条例自2004101日起施行。


关于对《黑龙江省企业事业单位公开化管理条例(草案)》的说明
——200468日在黑龙江省第十届人民代表大会
常务委员会第9次会议上
省人大内务司法委员会副主任委员侯兆江

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受内务司法委员会的委托,现就《黑龙江省企业事业单位公开化管理条例(草案)》作说明如下:
一、关于立法的依据
公开化管理是企业、事业单位民主管理的重要方面。宪法第十六条,劳动法第三十五条、三十六条、三十七条和工会法第八条及公司法第十六条等对企事业单位民主管理问题都作了相应的规定,党的十五大和十六大报告及十六届三中全会文件中也规定了有关的内容,这是立法的法律和政策依据。
根据法律和政策的规定,我国河北、天津等地的一些企业在1996年前后,将企业的重大决策和涉及职工利益的事项等向职工公开,使职工在获得知情权的前提下,积极参与企业管理,监督企业依法经营和保障职工的合法权益。这一经验于1998年在全国进行了推广。我省是在1998年开展的这项工作。7年来,在省委、省政府的高度重视和大力倡导及企事业单位的积极努力下,这项工作取得了很大的成绩。据统计,全省已有11276家国有、集体及其控股的混合所有制企业、5441家事业单位实行了公开化管理,有4003家非公有制企业也采取了适当的形式对管理的有关内容进行了公开,进而充分调动了职工的积极性,促进了企事业单位的发展。这些单位的工作经验,为立法提供了丰富的内容和实践依据。
二、关于立法的必要性
搞好企事业单位公开化管理工作是非常必要的。党的十五大深刻指出:“扩大基层民主,保证人民群众直接行使民主权力,依法管理自己的事情,创造自己的幸福生活,是社会主义民主最广泛的实践。”江泽民同志多次强调,在整个改革发展过程中,都要把人民群众的积极性引导好、维护好、发展好,只有这样,我们改革和建设,才能始终获得最广大的群众基础和源泉。十届全国人大二次会议召开期间,江泽民同志在与天津代表座谈时指出:实行村务公开、厂务公开、民主监督,改善和密切了党群、干群关系,取得了好的效果,还要继续推进和完善。胡锦涛同志在厂务公开经验材料的批示中明确指出,厂务公开不仅使企业基层民主政治建设上了新台阶,而且调动了广大职工当家作主的积极性,使企业的管理和效益达到了新水平。省委、省政府为了把中央的指示精神落到实处,多次发文件,有关领导多次讲话,要求搞好这项工作。
在当前的情况下,出台这部法规更有现实意义。1、是贯彻“三个代表”重要思想的体现。实行公开化管理对于企事业单位发展先进生产力和先进文化,实现广大职工的根本利益,都会起到积极的促进作用。2、有利于推进企事业单位的改革,促进我省老工业基地的振兴。20039月,省政府办公厅专门发出通知,对在国有企业改革推进过程中如何充分发挥民主、公开的作用提出指导性意见。2003年全省有10户大中型国有企业改制试点单位把改制方案、职工安置方案等向职工公开,充分听取职工意见,从而减少了转制、改革与职工切身利益的矛盾,促进了现代企业制度的建立,推进了企业制度的创新。3、有利于密切党群、干群关系,调动干部、职工的积极性,给广大职工知情权、参与权、监督权,可以激发出职工的积极性和创造性。1998年至2003年全省职工累计提合理化建议130万件,被采纳71万件,创经济效益10于多元。4、有利于加强职工群众民主监督,促进企事业单位领导班子建设和党风廉政建设,可以预防和减少职务犯罪的发生。2000年至2003年,每年有9000多户企事业单位按规定向职代会报告领导干部廉洁自律和业务招待费使用情况,企事业单位领导干部在接受职代会民主评议和考核中,有170多人因发现有违法违纪问题被降免职。5、有利于坚持和完善职工代表大会制度,加强民主政治建设。总之,实行公开化管理是我们党在新形势下,全心全意依靠工人阶级做好企事业单位工作的重要途径和有效方法,是职工群众参与民主决策、民主管理、民主监督的一大创举。
虽然我省在这方面做了大量工作和取得了很大的成绩,但也存在一些急需解决的问题。目前,这项工作发展的还不够平衡,有的单位领导认识不高,存在着公开的内容不全面、公开的形式不规范、公开的程序不合理、组织机构不健全等问题,甚至有的企事业单位还存在消极应付、流于形式的现象。为了卓有成效地解决这些问题,在目前国家尚无专门立法的情况下,需要制定一个地方法规来加以规范。所以,我省制定这部法规是十分必要的,而且,目前立法的条件也已经成熟。
三、立法的起草过程
2002年,该项立法被列入了省十届人大常委会5年立法规划。2003年,该项立法被常委会列入立法计划的预备题目。20034月,省人大内司委与省总工会抽调人员组成了立法起草小组。起草小组成立后,积极搜集有关法律和政策规定,收集了河北、广东、重庆等省、市的立法经验和我省的工作情况,到外省进行了考察,在此基础上形成了法规草稿,印发全省13个市、地征求意见,并到哈尔滨、大庆等地进行调查研究,召开省有关部门和专家学者座谈会。同时,起草小组先后18次召开会议,研究修改法规草稿,使其不断成熟和完善。今年43日,主任会议在听取内司委关于今年工作安排时,对这项立法工作给予了充分肯定,认为对于促进老工业基地的振兴,保护职工合法权益,加强领导班子廉政建设,保证企事业单位的改革发展稳定都有重要意义,体现了人大工作以人为本和为中心、大局服务的精神,要求加紧进行起草工作。主任会议后,起草小组又对法规草稿进行了认真的修改,并再次征求有关方面的意见。519日,经过内司委第9次会议审议形成法规草案。在法规论证、起草中,省总工会给予了大力的配合和支持,法工委四处提前介入,派人参加了起草的全过程。
四、主要内容和需要说明的问题
条例共17条,从立法依据、适用范围、工作原则、组织机构、公开内容、公开形式和程序、责任处罚等方面,对公开化管理工作进行了规定。其中,需要具体说明的问题是:
1、关于“公开化管理”的名称
这项工作是九十年代中期在国家的一些大型国有、集体的工厂里开始进行的,当时把这项工作称为“厂务公开”,后来随着改革的深入,厂务公开工作也得到了发展和延伸,在教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位也广泛开展了“校务公开”、“教务公开”、“所务公开”、“队务公开”、“院务公开”、“医务公开”等,形式更加多样。所以经过研究论证和广泛征求意见,多方面都一致认为用“公开化管理”的概念来界定这项工作,从外延和内涵、内容和形式上分析是比较科学和准确的,去年中央六部委对我省公开化管理工作进行检查时,对这一称谓也给予了肯定,认为这一称谓既符合实际,又有创新。
2、关于实行公开化管理的组织机构
公开化管理的领导组织机构可分为两个层面:1、省、市(地)、县(市、区)建立的企业事业单位实行公开化管理的领导机构。条例草案第五条规定:“省、市(地)、县(市、区)应当确定相应领导机构,负责对本行政区域内企业、事业单位的公开化管理工作进行组织领导和检查监督”。这一规定是根据我省目前的实际作出的。19995月,成立省厂务
公开工作领导小组,办公室设在省总工会。之后,各市、县也建立起相应领导组织机构。考虑到这类机构可能会随着改革的深入而有所变化和法规需要相对稳定的要求,我们在法规草案中没有直接对这一机构进行确认,而是规定由省、市(地)、县(市、区)确定相应领导机构。2、企事业单位内部建立的实行公开化管理的组织机构。从1998年开始,全省国有、集体企业及其控股的混合所有制企业和事业单位内部,都逐步建立起实行公开化管理的组织机构,其基本形式是:以法定代表人或主要负责人(主要指混合所有制企业的经理、总经理、执行总裁等)为第一责任人,以党委为核心建立起实行公开化管理的领导小组,以纪检委牵头建立起监督小组和以工会为具体办事机构。一些非国有企业也根据自身特点,建立起相应的组织机构。根据这一实际情况,条例草案第八条、第九条、第十条对此做了相应的规定。
以上说明请予审议。





关于《黑龙江省企业事业单位公开化管理条例(草案)》审议结果的报告
——2004816日在省十届人大常委会
第十次会议上
省人大法制委员会副主任委员王振芳

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
200469日,省十届人大常委会第九次会议审议了《黑龙江省企业事业单位公开化管理条例(草案)》(以下简称草案)。组成人员认为制定该条例对于促进和加强我省企事业单位民主管理和维护职工的合法权益具有重要的作用,特别是对于廉政建设、预防职务犯罪也具有重要的现实意义。同时,组成人员也提出了一些修改意见和建议。会后,法工委与内司委、省工会的有关同志根据组成人员的意见和建议对草案进行了认真的研究和修改。728日,法制委员会召开第21次会议进行了审议,现将审议和修改情况汇报如下:
一、有的组成人员提出,草案中“公开化管理”的概念表述不够准确,建议将其中的“化”字去掉。根据这一意见,将草案的名称修改为《黑龙江省企业事业单位公开管理条例》,相应地将草案中所有的“公开化管理”字样都修改为“公开管理”。
二、有的组成人员建议将草案第五条中的“相应领导机构”改为“相应机构”。经研究,采纳了这一建议。
三、关于草案第六条,组成人员提出了三点意见:一是该条统一规定了国有、集体企业及其控股的混合所有制企业和事业单位相同的公开内容不合适,因为企业单位与事业单位的目的、性质、运作机制等方面都有所不同,各类事业单位之间也有很大的差别,不宜为这些单位规定同样的公开内容;二是该条中“不涉及国家秘密和商业、技术秘密的”表述与第四条第二款重复;三是该条第(三)项第11目规定的“破产、转制单位职工安置方案”中应增加“改制”的内容。根据组成人员的第一点意见,在草案修改稿第六条中只规定了国有、集体企业及其控股的混合所有制企业应当公开的内容,对事业单位应当公开的内容,则在草案修改稿的第七条中加以规定,即:“教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位,可以根据本条例第六条的规定,结合本单位的实际确定公开的内容”;根据组成人员的第二点意见,删掉了该条中的“不涉及国家秘密和商业、技术秘密的”字样;根据组成人员的第三点意见,将该条第()项第11目修改为“破产、转制、改制企业职工安置方案”。
四、有的组成人员提出,关于公开管理的组织形式,应当按照中央有关部门的文件精神和我省运作的实际情况加以规定。根据组成人员的建议,将草案第八条和第九条关于公开管理的组织形式的规定简化合并为一条(草案修改稿第九条),其内容限定为国有、集体及其控股的混合所有制企业实行公开管理的组织形式,规定:“国有、集体企业及其控股的混合所有制企业应当成立由有关领导人员组成的公开管理领导小组,负责决策和组织等领导工作;应当成立由内部有关部门人员和职工代表组成的公开管理监督小组,负责组织职工对公开管理工作进行评议和检查等监督工作”。
五、根据组成人员提出的事业单位和国有、集体企业及其控股的混合所有制企业以外的其他企业,实行公开管理的组织形式应根据本单位的具体情况确定,而不做统一规定的意见,在草案修改稿增加了一条规定,即第十条:“国有、集体企业及其控股的混合所有制企业以外的其他企业和教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位,应当结合单位的实际确定相应的公开管理组织机构”。
六、组成人员对草案第十一条提出了两点意见:有的组成人员提出,利用座谈会等个别人参加的会议进行公开,不能充分保障职工的知情权等权益。根据这一意见,删掉了草案第十一条第()项的内容;还有的组成人员提出,现在许多企业都利用现代传媒手段进行公开,条例应当肯定这一行之有效的形式。根据这一意见,在草案修改稿第十二条第(三)项规定:“利用内部的广播、电视、简报、信息网络等”。
七、有的组成人员提出,草案第十二条关于企业、事业单位公开的程序的规定不合适:一是企业、事业单位的情况不同,对其不应规定同样的公开程序;二是规定的公开的程序过于繁琐。根据这一意见,删掉了此条规定。
八、有的组成人员提出,草案的罚则部分不具体,处罚的力度也不大。根据这一意见,草案修改稿第十五条规定:“省、市(地)、县(市、区)公开管理的机构对违反本条例规定,不实行公开管理或者搞假公开的,责令限期改正;拒不改正的,可以对其法定代表人或者主要负责人通报批评;情节严重的,可以建议主管部门或者行业组织给予相关责任人行政或者纪律处分,并取消单位和相关责任人当年评选先进、授予荣誉称号的资格”。
另外,根据组成人员的意见,还对草案的结构和有关文字表述进行了修改。如将草案第十四条和第十五条的位置进行了互换;将草案第七条的文字表述作了较大修改等。
还有一些组成人员提出的意见和建议,法制委员会经过认真研究后没有采纳。主要有:
一、关于草案的调整范围。有的组成人员提出,在国有、集体及其控股的混合所有制企业中实行公开管理,是必要的。但事业单位、私营企业、外商投资企业、中外合资企业,中外合作企业及各种混合所有制企业等很复杂,建议条例调整的范围可以不包括事业单位和这些企业。我们认真研究了这一意见。认为条例调整的范围还是包括这部分内容为好。一是中央和省里的有关文件对此都有明确规定,即事业单位和国有、集体企业及其控股的混合所有制企业以外的其他企业都应当实行公开管理。中办发〔200213号文件,中纪发〔20038号文件,中纪发〔200413号文件、黑纪发〔200311号文件等对此都有明确的规定。二是全省5441家事业单位和4003家国有、集体企业及其控股的混合所有制企业以外的其他企业也开展了不同形式和程度的公开管理工作。实践证明,这些事业单位和企业实行公开管理是可行的,效果也是好的。
二、有的组成人员提出,草案第一条关于立法目的的规定应增加“为确定企业、事业单位在社会主义市场经济的主体地位,加速政企分离、政事分离”等内容。经认真研究,考虑到这一内容与本条例的立法宗旨不是很密切,没能采纳这一建议。
三、关于草案第六条,有的组成人员提出,草案第六条关于公开内容的第()项中“重大决策”的概念不准确,建议修改为“发展决策”。我们仔细研究了这一意见,并查阅了国家有关文件的规定,认为还是维持原来的表述为好。还有的组成人员提出,该条第()项第3目中“惩处职工”不宜公开。我们经过认真研究,认为惩处职工涉及保护职工切身利益的问题,对其公开也是便于对企业惩处行为是否合理、合法的一种监督,把它规定在公开的内容中,还是有必要的,因此,在草案修改稿中保留了这一规定。
以上报告,请审议。





关于《黑龙江省企业事业单位公开管理条例(草案修改稿)》修改情况的汇报
——2004820日在省十届人大常委会
第十次会议上
省人大法制委员会副主任委员康建华

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
816日下午,本次常委会会议分组审议了《黑龙江省企业事业单位公开管理条例(草案修改稿)》。组成人员认为,草案修改稿吸纳了上次常委会组成人员提出的意见,条款内容比较全面具体,基本可行。同时,组成人员又提出一些修改意见。会后,法制工作委员会会同省人大内司委和省总工会对组成人员的意见进行了认真研究和修改。法制委员会于818日召开第二十二次会议对草案修改稿进行了审议,形成了草案表决稿,建议提请本次常委会会议审议通过。现将修改情况汇报如下:
一、有的组成人员提出,草案修改稿第五条只规定“应当确定相应机构”但未明确执法主体。据此,将该条增加一款,表述为:“省、市(地)、县(市、区)工会负责公开管理机构的日常工作。”(草案表决稿第五条)
二、有的组成人员提出,草案修改稿第六条第一项第一目规定的“重大技术改造方案”涉及技术秘密,不宜公开。据此,将该目修改为:“发展目标和长远规划;”。(草案表决稿第六条)
三、有的组成人员提出,草案修改稿第七条采用选择性规范不合适,如作这样规定将对事业单位的公开管理工作失去约束。据此,删去了该条中“可以”的表述。(草案表决稿第七条)
四、有的组成人员提出,草案修改稿第十一条与第九条“应当成立由有关领导人员组成的公开管理领导小组,负责决策和组织等领导工作”的规定重复。据此,将该条修改为:“企业、事业单位的法定代表人是公开管理工作的主要责任人。”(草案表决稿第十一条)
五、有的组成人员提出,草案修改稿第十五条“建议主管部门或者行业组织给予相关责任人行政或者纪律处分”的规定不妥,行业组织没有行政或者纪律处分的权力。据此,将“或者行业组织”的表述删除了。
此外,我们还按照组成人员的意见将草案修改稿的文字作了修改,如将第二条和第六条中“重大决策”改为“重要决策”;第四条中“商业、技术秘密”改为“商业、技术、组织秘密”;第六条第二项第二目中的“审计、评估”改为“审计、评估结果”、第三项第三目中“职称评聘”改为“职称、职务评聘”、第四项第一目中“选拨和任用”改为“选拨和任用情况”;第九条中“负责决策和组织等领导工作”改为“负责公开管理的组织领导工作”;第十条在“公开管理组织机构”后增加“或者管理人员”的表述等。
以上汇报,是否妥当,请审议。

 


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